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    號: 003051081/202104-00038 信息分類: 規范性文件發布
    內容分類: 綜合政務,中年,公民,TXT,中文,意見 發文日期: 2021-04-15 15:31
    發布機構: 淮南市人民政府辦公室 成文日期: 2021-04-12
    生效時間: 2021-04-15 15:31:14 廢止時間: 有效
    稱: 淮南市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見 量:
    號: 淮府辦〔2021〕9號 詞: 促進3歲以下嬰幼兒照護

    淮南市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

    發布時間:2021-04-15 15:31文字大?。篬    ] 背景色:       

    各縣、區人民政府,政府各部門、各直屬機構

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于促3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔201915)和省衛生健康委等十六部門《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作的通知》(皖衛人口家庭發2019152號),促進我市3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務事業發展,經市政府同意,結合我市實際,提出如下實施意見:

        一、思想目標

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,以需求和問題為導向,按照“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的原則,建立完善嬰幼兒照護服務發展的政策法規、標準規范和服務供給體系,充分調動社會力量的積極性,多種形式開展嬰幼兒照護服務,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

        (二)發展目標

        2021年底,多種形式的嬰幼兒照護服務取得實質性進展,各縣區至少建成1個規模適度、管理規范的普性嬰幼兒照護服務機構,全市建2個以上具有地方特色和示范效應的嬰幼兒照護服務機構,初步形成“政府推動、部門協同、家庭為主、社會參與”的嬰幼兒照護服務供給體系,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。

        每年各縣區至少建成1個普惠性嬰幼兒照護服務機構,2025,田家庵區至少建成2個示范嬰幼兒照護服務機構,其他縣區都要至少建成1個具有地方特色示范嬰幼兒照護服務機構,實現主體多元、形式多樣、應享盡享、應護盡護的城鄉嬰幼兒照護服務體系,嬰幼兒照護服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到基本滿足。

        二、主要任務

        (一)建立健全家庭嬰幼兒照護支持指導體系

        1全面落實產假、哺乳假、陪產假等政策

        積極貫徹《人口與計劃生育法》、《安徽省女職工勞動保護特別規定》、《安徽省人口與計劃生育條例》等法律法規,全面落實產假、護理假、哺乳假等規定。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、實施遠程辦公等積極措施,為職工照護嬰幼兒提供便利條件。

        2支持脫產照護嬰幼兒父母重返工作崗位

        用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(聘用)合同。積極拓寬就業渠道,支持脫產照護嬰幼兒的父母就業,對無穩定就業崗位的,提供信息服務、就業指導和職業技能培訓,鼓勵多種形式靈活就業。

        3營造嬰幼兒照護友好社會環境

        加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施建設和改造,開辟綠色通道,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。貫徹落實國家、省、市關于母嬰設施建設有關規定,在車站、商場、醫院、旅游景區等公共場所要普遍建立母嬰室、設置母嬰停車位,為照護嬰幼兒提供綠色通道和便利服務。

        4強化對嬰幼兒家庭科學育兒指導

        構建由衛健、教育、婦聯、工會、計生協會等多部門合作、覆蓋城鄉的科學育兒指導服務網絡,組建市、縣(區)兩級嬰幼兒照護服務和科學育兒指導專家團隊,依托婦幼保健服務、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構,利用入戶指導、微信公眾號、互聯網等方式,為家長和嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務。

        創建社區示范性嬰幼兒照護服務指導中心(站),積極利用社區黨群服務中心、托育服務機構等平臺,定期開展親子活動、健康講座、家長課堂等活動,不斷增強家庭的科學育兒能力。

        5做好基本公共衛生婦幼保健工作

        拓展基本公共衛生服務內涵,按照婦幼保健和基本公共衛生服務要求,做細做實在孕和嬰幼兒家庭醫生簽約服務,推進孕產保健、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養指導、生長發育監測、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。開展兒童早期發育異常風險篩查活動,并提供針對性干預、矯正和治療,按照兒童優先的原則,最大限度地保障嬰幼兒身心健康,提升嬰幼兒保健服務能力。

        (二)加快建設嬰幼兒照護服務有效供給體系

        1發展社區托育服務機構

        按照國家標準、規范,強化社區嬰幼兒照護服務設施統籌建設和改造,新建居住區應規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住小區無嬰幼兒照護服務設施的,應在5內通過購置、置換、租賃以及舊城改造等方式,按標準配套建設嬰幼兒照護服務設施。

        支持引導社會力量開展社區嬰幼兒照護服務。鼓勵各級政府通過政府補貼、市場化方式,采取公辦民營、民辦公助、減免租金、落實國家稅費優惠政策等多種方式,在居住、就業人群密集區域和用人單位發展嬰幼兒照護服務。

        推動資源、服務、管理下沉到社區,加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及社區衛生服務站、幼兒園、日間照料中心、兒童之家、文化、體育等公共服務設施的功能銜接,發揮綜合效益。

        加大農村嬰幼兒照護服務的支持力度,在農村社會綜合服務設施建設中,統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。支持農村社區新建或利用閑置鄉村公共服務設施改擴建嬰幼兒照護服務設施。

        2持發展多樣化的托育服務

    推動興辦主體多元、層次多樣、優勢互補的嬰幼兒照護服務機構。鼓勵支持社會組織、企業(集團)、事業單位等單位和個人依法舉辦各種類型的嬰幼兒照護機構,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。鼓勵在確保安全的前提下開展嵌入式社區嬰幼兒照護服務。支持用人單位以單獨或聯合方式,在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。倡導有條件政府機關、國有企事業單位安排一定的建筑空間用于嬰幼兒照護服務。大力扶持規?;?、品牌化、連鎖化的嬰幼兒照護機構發展。鼓勵引進國內外高端嬰幼兒照護服務品牌。

        3極推進托幼一體化發展

        發揮教育部門“托幼一體化”的管理體制優勢和幼兒園專業資源集聚優勢,推進托幼一體化建設,促進育教融合。有條件的地方在新建幼兒園時,按有關標準設置適當比例的23歲幼兒托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班,招收23歲幼兒。

        4大力發展普惠性嬰幼兒照護服務

        支持社會力量發展普惠性嬰幼兒照護服務,提供質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性嬰幼兒照護服務。充分調動婦幼保健機構、基層衛生機構、公益性幼兒園、社區服務中心、企事業單位的積極性,發揮社區綜合服務體功能,開展普惠性嬰幼兒照護服務。

        (三)建立健全嬰幼兒照護服務政策支持體系

        1劃土地政策

        將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并予以優先保障,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。鼓勵提供公租房用于發展托育服務,鼓勵使用村集體建設用地建設托育機構。允許嬰幼兒照護機構利用社區資源設置室外活動場地。

        2政稅費政策

        全面落實托育服務業稅費優惠政策。認真謀劃普惠嬰幼兒照護服務清單,積極爭取中央預算內投資,支持普惠托育服務設施建設。對于開展嬰幼兒照護服務工作中取得明顯成效,起到示范引領作用的嬰幼兒照護機構,各級財政可給予適當獎補。積極探索對特殊困難的嬰幼兒家庭提供多種形式的照護幫扶政策,幫扶資金可以納入人口基金項目。

        3隊伍保障政策

        加強嬰幼兒照護服務從業人員管理,嚴格從業人員準入標準。安徽理工大學、淮南師范學院、淮南聯合大學、淮南職業技術學院、淮南衛校等高等和職業院校,要結合實際,根據需求開設嬰幼兒照護服務專業,加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。將嬰幼兒照護從業人員培訓納入政府補貼的職業技能培訓范圍,按規定落實培訓補貼政策。切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規、職業道德、安全教育、職業技能培訓,不斷提高嬰幼兒照護服務能力和水平。促進家政服務業發展,不斷滿足家庭對育嬰師、月嫂、保姆等嬰幼兒照護服務人員的需求。依法保障從業人員合法權益,努力建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。

        4息支撐政策

        充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術,結合嬰幼兒照護服務實際,研發應用嬰幼兒照護服務信息管理系統,實現線上線下結合,在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。

        (四)建立嬰幼兒照護服務機構業務規范監管體系

        1范登記備案

        嚴格執行國家衛生健康委辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監管總局辦公廳印發的《托育機構登記和備案辦法(試行)》規定。舉辦托育機構的,應當按照規定辦理登記和備案。

        舉辦事業單位性質的托育機構,向縣級以上機構編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務機構性質的托育機構,向縣級以上民政部門申請注冊登記。舉辦營利性托育機構,向縣級以上市場監督管理部門申請注冊登記。已注冊登記的托育機構應當及時向機構所在地的縣級衛生健康部門進行備案。登記機關應當及時將托育機構登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛生健康部門。

        承擔托育服務機構注冊登記和備案的部門,要按照“放管服”改革要求,依法簡化登記備案流程,及時提供注冊登記和備案服務,并將托育服務有關政策規定、托育機構登記和備案要求、托育機構有關信息在官方網站公開,接受社會查詢和監督。

        2強監督管理

        落實嬰幼兒照護服務工作管理責任。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規范,并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。各級政府對屬地嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,要依法加強安全監管,督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全責任,嚴防安全事故發生。

        加強嬰幼兒照護服務機構的衛生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針,為嬰幼兒創造良好的生活環境,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒的身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要建立衛生保健常態化檢查制度,按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。

        加強嬰幼兒照護服務機構監督檢查。各級各部門要運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務過程加強監管,暢通投訴舉報渠道,加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

        3健全管理制度

        建立健全嬰幼兒照護服務機構業務指導、注冊登記、備案、信息公示、質量評估、督促檢查、考核獎懲和違法失信懲戒等各項制度,對嬰幼兒照護服務機構實施動態監管。

        探索推行行業管理制度。積極引導成立嬰幼兒照護服務行業協會,實行星級評價管理制度,并將評價結果向社會公開,強化行業自律,大力推動嬰幼兒照護服務的健康發展。

        三、工作要求

        (一)強化組織領導。市政府成立促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作領導小組(見附件1),領導小組組長由分管副市長擔任,副組長由市政府分管副秘書長和市衛健委主任擔任,成員由各成員單位負責人擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在市衛生健康委,辦公室主任由市衛健委分管領導擔任,負責承擔聯席會議的日常工作。各級各部門要切實提高對發展嬰幼兒照護服務的思想認識,將嬰幼兒照護服務工作納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核內容,建立健全組織領導體系和工作推進機制,發揮引導作用,促進嬰幼兒照護服務規范發展。

        (二)強化部門協同。建立嬰幼兒照護定期調度機制,通報交流工作進展情況,研究解決本地嬰幼兒照護服務管理工作中的問題,推進部門職責有效落實。聯席會議由衛健委牽頭,發改、教體、公安、民政、財政、人社、自然資源和規劃、城鄉建設、應急管理、市場監管、數據資源、工會、共青團、婦聯、稅務、防救援、計生協等部門和單位要切實履行部門職責(見附2,密切配合,主動作為,共同加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。

        (三)強化示范引領。積極探索單位福利性試點、社區公辦民營試點、臨時托管看護試點和幼兒園延伸服務試點等多種形式的嬰幼兒照護服務試點,開展嬰幼兒照護服務示范單位創建活動,總結推廣經驗做法,發揮示范引領、帶動輻射和創新發展作用,不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。大力宣傳普及嬰幼兒照護科學知識,宣傳動員全社會關心支持嬰幼兒照護服務發展,為促進嬰幼兒健康成長創建良好社會環境。

     

    件:1淮南市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作領

             導小組

              2淮南市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部

                 門職責分工

     

     

     

    2021412        

        (此件公開發布)

     

     

     

     

     

     

     

    附件1

     

    淮南市促進3歲以下嬰幼兒照護服務

    發展工作領導小組

     

    為切實加強對我市嬰幼兒照護服務發展工作的組織領導,促進部門協調配合,強化業務指導和監督管理,特成立市促進3以下嬰幼兒照護服務發展工作領導小組。具體成人員名單如下:

     長:    市政府副市長

    副組長:    市政府副秘書長

            朱傳喜  市衛健委主任、二級巡視員

     員:    市發改委副主任

            王國明  市教體局副局長

         市公安局副局長

     袁先進  市民政局副局長

     張琳娜  市財政局二級調研員

     徐曰詮  市人社局四級調研員

         市自然資源和規劃局四級調研員

     陳先林  市城鄉建設局副局長

                王克山  市衛健委副主任、市計生協會常務副會長

         市應急管理局副局長

     姚生平  市市場監管局四級調研員

     強光中  市數據資源局副局長

                    市總工會經審委主任、權益保障部部長

         團市委四級調研員

     王玉虹  市婦聯副主席

         市稅務局副局長

         市消防救援支隊副支隊長

    領導小組下設辦公室,負責具體日常工作,辦公室設在市衛健委,市衛健委副主任、市計生協會常務副會長王克山兼任辦公室主任。領導小組成員因人員變動由其繼任者擔任,不另行文。

     

      

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件2

     

    淮南市促進3歲以下嬰幼兒照護服務

    發展工作部門職責分工

     

        1市發展和改革委員會負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃。會同衛生健康委做好中央預算內投資托育服務項目的遴選、申報、組織實施和監督檢查工作,支持社會力量發展普惠托育服務。

    2市教育體育局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養。指導托幼一體化工作,在新建幼兒園時,按有關標準設置適當比例的23歲幼兒托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班或通過改建、擴建等方式,增加托班資源供給。加強托幼一體化行業管理。

    3公安機關負責指導監督檢查嬰幼兒照護服務機構的治安保衛工作。在黨委、政府領導下,會同相關單位做好突發事件的應急處突工作。

    4市民政局負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記。推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。對低保低收入困難家庭的嬰幼兒及時提供社會救助。

    5市財政局負責引導縣(區)將社區托育服務建設經費納入財政預算,利用現有資金和政策渠道,支持嬰幼兒照護服務行業發展。

    6市人社局負責將嬰幼兒照護從業人員培訓納入政府補貼的職業技能培訓范圍,對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益。為脫產照護嬰幼兒的父母重返就業崗位,提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。

    7自然資源和規劃局負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,完善相關規劃規范和標準,將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃。協助開展居住區配套嬰幼兒照護服務機構建設、驗收、移交等環節的監管,及時辦理場地登記。

    8市城鄉建設局負責積極配合、提供嬰幼兒照護服務機構和設施建設技術支持。

    9衛生健康委員會負責協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的備案和監督管理,負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展、家庭科學育兒的業務指導。會同發改委做好中央預算內投資托育服務項目的遴選、申報、組織實施和監督檢查工作,支持社會力量發展普惠托育服務。

    10應急管理局負責協調消防救援機構依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

    11市場監督管理局負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管。

    12數據資源管理局負責指導嬰幼兒照護服務信息管理系統的研發應用工作。

    13總工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵用人單位為職工照護嬰幼兒提供便利條件,推動嬰幼兒照護從業人員職業道德建設。

    14青團淮南市委員會負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

    15市婦女聯合會負責協調推進社區嬰幼兒照護服務機構的設點布局,參與為家庭提供科學育兒指導服務工作,加強女性從業人員的職業道德宣傳和維權服務。

    16稅務局負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

    17消防救援支隊負責指導嬰幼兒照護服務機構做好消防安全工作,依法查處消防違法行為。

          18計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。利用人口健康基金項目對特殊困難的計劃生育嬰幼兒家庭提供照護幫扶政策。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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