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    號: 003051081/202104-00004 信息分類: 規范性文件發布
    內容分類: 其他,中年,公民,TXT,中文,意見 發文日期: 2021-04-01 15:03
    發布機構: 淮南市人民政府辦公室 成文日期: 2020-03-19
    生效時間: 2021-04-01 15:03:40 廢止時間: 有效
    稱: 淮南市人民政府辦公室關于全市開發區“標準地”改革的實施意見 量:
    號: 淮府辦秘〔2021〕12號 詞: 開發區“標準地”改革的實施意見

    淮南市人民政府辦公室關于全市開發區“標準地”改革的實施意見

    發布時間:2021-04-01 15:03文字大?。篬    ] 背景色:       

    、人民政府,政府各部門、各直屬機構

    貫徹落實《安徽人民政府辦公關于全開發區“標準地”改革的指導意見皖政辦秘〔2020117)精神,加快推進全市開發區“標準地”改革,持續創優“四最”營商環境,制定以下實施意見

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府關于推進政府職能轉變、深化“放管”改革、優化營商環境的決策部署,在全開發區推行“標準地”改革,促進土地資源節約集約利用,減少企業投資項目開工前審批環節、縮短審批時間,努力營造創新愉快、創業愉快、創造愉快的發展環境。

    (二)基本原則

        ——堅持系統化改革。加強頂層設計,完善政策配套,簡化審批程序,提高審批效率,依法依規建立土地出讓標準,降低制度性交易成本。

    ——堅持市場化配置。在完成區域評估的基礎上,明晰土地招拍掛出讓的條件,實施“凈地”出讓,打造營商環境高地。

    ——堅持全過程服務。實行“標準地”企業承諾、信用評價全過程服務引導機制,同時建立獎懲制度。

    (三)目標要求。力爭20216底前,省級以上開發區全面推行“標準地”制度,全年新增產業用地不低于20%按照“標準地”供地。

    二、重點任務

    (一)開展區域評估工作。在符合國土空間規劃的前提下,各縣區(開發區)在確定的區域,完成區域規劃環評、區域能評、壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護評價、氣候可行性論證等區域性統一評估。有關部門制定區域性統一評估管理細則、審批流程,并公開發布。入駐項目涉及對生態環境、安全生產等有重大影響的特殊行業,或高于區域性統一評估標準的,按照相關法律法規執行。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市水利局、市文化和旅游局、市應急管理局、市地震局、市氣象局等,各縣區人民政府、開發區管委會)

    (二)構建出讓控制性指標體系。根據產業準入、功能區劃和相關區域評估要求,合理提出新建產業項目“標準地”的投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等控制性指標。縣區(開發區)可以探索設置研發投入、就業、技術、人才、品牌等指標??刂菩灾笜舜_定后,在出讓公告中一同發布。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

    (三)改革“標準地”供應方式。縣區(開發區)結合省市制定“標準地”出讓流程,負責制定本地“標準地”出讓流程細則。探索創新用地競價方式,在符合相關法定條件下鼓勵企業競報畝均稅收等指標。對入駐符合開發區總體規劃和產業布局,符合“標準地”主導產業的項目,將區域評估成果應用于每宗土地出讓方案中,作為屬地政府向競買者履行的一次性告知義務。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

    (四)明確承諾履約要求。用地企業取得“標準地”后,需簽訂國有建設用地使用權出讓合同和“標準地”使用協議?!皹藴实亍笔褂脜f議需明確控制性指標、竣工驗收、達產復核、違約責任等事項。按照國家有關規定,對事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業作出書面承諾并完成公示后,審批部門可以直接作出審批決定。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

    (五)加強全過程服務引導。根據“聯合服務、各司其職”的原則,建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的服務體系。發展改革部門牽頭做好企業投資項目服務工作,建立“標準地”項目前期輔導機制,加強項目前期精準指導。相關主管部門可為“標準地”項目提供全流程代辦服務。探索建立各項區域評估并聯審批機制。建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產復核、股權變更等環節的跟蹤服務機制。項目正常運營后,探索“畝均論英雄”綜合評價管理。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市水利局、市文化和旅游局、市應急管理局、市地震局、市氣象局等,各縣區人民政府、開發區管委會)

    (六)建立信用評價制度。探索建立“標準地”出讓信用評價體系、嚴重失信名單制度和全過程信用檔案,將用地企業落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開,同時作為企業享受優惠政策的重要參考,對嚴重失信企業依法依規實施懲戒。(責任單位:市發展改革委,各縣區人民政府、開發區管委會)

    (七)建立完善標準化體系。圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監管等關鍵環節,研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協議文本等,規范“標準地”出讓程序。(責任單位:市自然資源和規劃局、市市場監管局)

    (八)拓展“標準地”適用范圍。鼓勵縣區(開發區)對已取得工業用地使用權的企業投資改擴建項目執行“標準地”制度。鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業用地使用權拍賣條件。探索將“標準地”制度向生產性服務業等項目延伸。各類產業集聚區、工業功能區、特色小鎮等根據實際情況參照本意見實施“標準地”改革。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

    三、保障措施

    (一)加強組織保障。建立“標準地”改革市直聯席會議制度,重點研究協調“標準地”改革重大事宜,統籌指導和組織實施等工作。有關部門要根據職責分工,指導各地落實“標準地”改革相關舉措。縣區人民政府(開發區管委會)加強對“標準地”出讓的組織領導,建立工作機制,細化工作措施,推動“標準地”改革落到實處。區域評估費用由縣區人民政府(開發區管委會)承擔,項目單位免費調用評估成果。

    (二)推動改革協同。縣區人民政府(開發區管委會)要將“標準地”改革作為“放管服”改革及優化營商環境的重要內容?!皹藴实亍备母镆行印胺殴芊备母?、區域評估、審批制度改革、多評合一、承諾制等改革措施,充分發揮改革疊加效應。

    (三)強化正面引導。廣泛宣傳并積極推廣各地“標準地”改革先進經驗和典型做法,及時準確發布相關出讓信息和政策解讀,營造良好的輿論氛圍和營商環境。采取第三方評估等方式,對“標準地”出讓情況、實施效果、企業收益等情況進行綜合評估,改進和完善政策舉措。建立全過程信用檔案,對未按協議或承諾約定實施項目建設運營的企業,依法依約予以處置;對如期履約、示范效應好的企業,給予獎勵扶持。

    “標準地”是指在完成建設項目相關區域性統一評估基礎上,明確建設項目投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等控制性指標履約承諾出讓的國有建設用地。本意見中“標準地”主要是指新增工業用地。服務業用地等可參照執行。

     

    附件:1產業項目建設用地指導性控制指標

    2全市開發區“標準地”改革市直聯席會議制度

     

     

     

                               2021319

      

     附件1

     

     產業項目建設用地指導性控制指標

     

    項目在符合國土空間規劃、各地產業規劃及環境保護、安全生產、節能等法律法規的基礎上,產業項目建設用地指導性控制指標包括:

    一、固定資產投資強度。項目用地范圍內單位固定資產投資額(包括廠房、設備和地價款)。

    二、畝均稅收。項目投產達效后,年度每畝土地納稅標準。

    三、能耗標準。每萬元工業增加值綜合能耗水平。

    四、環境標準。各行業達標排放水平。

    五、各縣區人民政府(開發區管委會)根據自身情況設定的其他指標。


    附件2

     

              全開發區“標準地”改革市直聯席會議制度

     

    為加快推進全市開發區“標準地”改革,強化部門協作,發揮統籌協調作用,建立全市開發區“標準地”改革市直聯席會議制度(以下簡稱聯席會議)。

    一、主要任務

    貫徹落實市委、市政府決策部署,統籌指導和組織實施“標準地”改革工作;重點研究全市開發區“標準地”改革重大事宜;協調解決“標準地”改革推進過程中的重要問題;明確“標準地”改革職責任務分工,推動重大改革任務和政策措施落實;通報工作進展,強化信息交流;完成市委、市政府交辦的其他事項。

    二、成員名單

    人:戴宜斌   市發展改革委主任

    副召集人:何春福   市發展改革委四級調研員

       員:鄒用德   市自然資源和規劃局副局長

              李艷輝   市生態環境局副局長

    陳先林   市城鄉建設局副局長

              劉樹開   市水利局副局長

              岳葆春   市文化和旅游局副局長

              張旭東    市應急管理局級調研員

              韓真寶    市市場監管局二級調研員

                    市地震局副局長

              房厚林    市氣象局紀檢組長

    聯席會議辦公室設在市發展改革委,承擔聯席會議日常工作。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責人擔任。

    三、職責分工

    (一)市發展改革委。督促協調全市開發區“標準地”改革工作,將“標準地”改革工作推進情況納入全市園區轉型升級考核;牽頭做好企業投資項目服務工作,建立“標準地”項目前期輔導服務機制,加強項目前期精準指導;負責區域能評等區域性統一評估,制定并公開發布評估管理細則、審批流程,對項目節能審查的方案落實情況進行事中事后監管;負責聯席會議的組織、聯絡、協調和聯席會議議定事項督促、落實等工作,通報“標準地”改革工作進展情況,完成聯席會議交辦的其他事項。

    (二)市自然資源和規劃局。負責指導縣區(開發區)編制“標準地”出讓供應計劃和實施工作;負責壓覆礦產資源、地質災害危險性評估等區域性統一評估,制定并公開發布評估管理細則、審批流程;為“標準地”項目提供全流程代辦服務;會同市市場監管局研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協議文本等,規范“標準地”出讓程序。

    (三)市生態環境局。負責區域規劃環評等區域性統一評估,制定并公開發布評估管理細則、審批流程;加強對建設項目環境保護事中事后監管。

    (四)市城鄉建設局。負責指導房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工安全監管工作。

    (五)市水利局。負責水資源論證、水土保持評估等區域性統一評估,制定并公開發布評估管理細則、審批流程;為“標準地”項目提供全流程代辦服務。

    (六)市文化和旅游局。負責文物保護評價等區域性統一評估,制定并公開發布評估管理細則、審批流程;為“標準地”項目提供全流程代辦服務。

    (七)市應急管理局。負責建設項目安全設施“三同時”綜合監管。

    (八)市市場監管局。會同市自然資源和規劃局研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協議文本等,規范“標準地”出讓程序。

    (九)市地震局。負責地震安全性評價等區域性統一評估,制定并公開發布評估管理細則、審批流程;為“標準地”項目提供全流程代辦服務。

    (十)市氣象局。負責氣候可行性論證區域評估的統一管理,制定并公開發布評估管理細則、工作流程指引;為“標準地”項目提供全流程代辦服務。

    四、工作規則

    聯席會議根據市委、市政府負責同志指示或工作需要,不定期召開全體會議或部分成員單位會議。會議由召集人主持。聯席會議以紀要形式記載會議議定事項,經與會單位同意后印發,同時報市政府。重大事項及難以協調一致的問題,按程序報市委、市政府決定。


     





     

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