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    號: 003051081/202011-00102 信息分類: 文字解讀
    內容分類: 城鄉建設、環境保護 發文日期: 2020-11-17 10:55
    發布機構: 淮南市人民政府辦公室 生成日期: 2020-11-17 10:55
    生效時間: 2020-11-17 10:55:15 廢止時間:
    稱: 【文字解讀】淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市重污染天氣應急預案的通知 量:
    號: 詞: 重污染天氣

    【文字解讀】淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市重污染天氣應急預案的通知

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    一、制定背景和依據

    根據生態環境部《關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》(環辦大氣函〔2018〕875號),我市于2018年12月以淮府辦秘〔2018〕246號文發布了《淮南市重污染天氣應急預案》,實施兩年來,對有效應對重污染天氣發揮了重要指導作用。2019年7月,生態環境部印發了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》,進一步明確了應急預案修訂的基本原則、主要內容和要求。2020年3月,安徽省人民政府辦公廳印發《安徽省重污染天氣應急預案》,提出各市、省相關部門重污染天氣應急預案要依據實際情況進行修改完善。根據國家、省相關要求,結合近年來實際變化情況,我市修訂了《淮南市重污染天氣應急預案》(以下簡稱《應急預案》),并于2020年11月印發實施。

    二、制定意義和總體考慮

    重污染天氣應急響應著眼于內源污染的管控,有效降低我市大氣污染物排放總量,削減污染峰值,改善環境質量;同時提出了重污染天氣條件下應急響應的措施,最大限度減小重污染天氣對全市生產生活的影響。

    三、起草過程

    依據生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》、安徽省人民政府辦公廳《關于印發安徽省重污染天氣應急預案的通知》,市生態環境局起草了《應急預案》初稿。經征求市重污染天氣應急工作領導小組成員單位意見,對《應急預案》修改完善,經法制部門合法性審查,提交市政府第92次常務會議研究同意,印發實施。

    四、工作目標

    建立健全淮南市重污染天氣應急響應機制,努力提高重污染天氣應對能力,減緩污染程度,保障人民群眾生命健康和財產安全,促進社會全面、協調、可持續發展。

    五、主要內容

    修訂后的《應急預案》共分為總則、組織指揮體系、預警預報、應急響應、總結評估、應急保障、預案管理七個方面內容??倓t部分從編制目的、編制依據、使用范圍、工作原則上做了明確說明;組織指揮體系部分從領導機構和辦事機構兩個方面做了規定,明確了應急工作領導小組機構及各成員單位職責分工;預警預報部分從分級標準、監測預警、預警發布、調整、解除五個方面做了明確規定;應急響應部分為預案的核心,從黃色、橙色、紅色三個級別的預警響應方面分別做了明確詳細的規定;總結評估部分主要為應急響應后的調查評估;應急保障部分從人力、財力、監測、通信、紀律五方面做了相應的保障性規定;預案管理部分從預案宣傳、培訓、演練、修訂等六方面做了明確要求及說明。 

    六、創新舉措

    1、調整了紅色預警啟動條件。參照安徽省新修訂的預警條件,將“市區范圍內AQI日均值達到500將持續24小時及以上”修改為“市區范圍內AQI日均值達到500”,即可啟動紅色預警。

    2、對重點行業實施差異化分級管控。依據生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》和《重污染天氣重點行業應急減排制定技術指南》,對鋼鐵、水泥、磚瓦、玻璃、制藥等39個重點行業進行績效評級,實施差異化分級管控,鼓勵行業內先進企業的優先生產。

    3、進一步嚴格機動車限行措施。黃色預警下強制性減排措施由“禁行區內全天禁止黃牌照貨車、低速載貨汽車、拖拉機(含變行拖拉機)和柴油三輪車等高污染車輛通行(除縣區內企業或項目單位因工業生產、安全保障、生鮮、冷鏈、藥品和其他應急配送需求的有通行證車輛及軍隊、警務、環境執法、消防、急救、搶險、郵政、保險勘驗救援、民生保障、燃氣車輛外)”調整為“禁行區內全天禁止國三及以下排放標準機動車通行(除軍隊、警務、消防、急救、搶險、保險勘驗救援、民生保障、公交車外)”;橙色預警下強制性減排措施增加“涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位停止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣車輛)進行運輸(特種車輛、?;奋囕v除外)”;紅色預警下強制性減排措施增加“建成區范圍內禁止散裝建筑材料、土石方(含綠化等非渣土形式土方)、建筑垃圾運輸車輛(新能源汽車除外)上路行駛,視情實施機動車單雙號或部分號段限行”。

    4、調整了橙色預警下非道路移動機械強制性減排措施。增加了礦山、混凝土攪拌站、施工工地和交通揚塵等面源應急管控要求。橙色預警下,非道路移動源強制性減排措施由“市區、縣(區)主城區內,以柴油為燃料的非道路工程機械和車輛停止使用”調整為“施工工地、工業企業廠區和工業園區內停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)”。

    5、增加了重點污染源管控要求。按照“一廠一策”,涉氣工業企業和重點建設項目要制定重污染天氣應急實施方案。

    6、調整了部分部門分工。結合部門機構改革及相關職責分工,調整了市經信局、市城管局、市住房保障和房產管理局、市財政局、市市場監管局、市應急管理局職責及分工。

    七、保障措施和下一步工作

    一是完善預警機制。通過預警信息發布平臺、門戶網站、微博微信客戶端或微信群等及時發布預警,保證把預警信息第一時間傳達到縣區(開發區)、職責部門、工業企業等,做到及時快速有效響應。

    二是加強監督管理。根據《應急預案》中各成員單位職責分工,對應急響應措施落實情況開展監督檢查,確保各項減排措施落實到位。

    三是加大宣傳力度。繼續加大宣傳力度,廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對過程,倡導公眾減少能源消耗,綠色出行,共同承擔防治大氣污染的社會責任。

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